新形势下江苏文博事业发展的新要求

                                              新形势下江苏文博事业发展的新要求

                                                          ——2010年1月21日在全省文物工作年会上的讲话摘录

                                                                        龚   良

  当前,江苏文博事业发展面临着历史上少有的大好机遇,同时又遭遇着一系列新的问题和新的挑战。如何顺应形势变化,调整工作思路,更好地做好全省文物保护工作,最大程度地实现文物保护过程中的民生需求,成为摆在文物行政部门和文博单位面前的一道现实而紧迫的课题。

  (一)正确认识新形势、新阶段和新任务

  文物保护工作是有阶段性的,不同的阶段有着不同的工作要求。“十一五”以来,江苏经济社会保持快速、健康发展态势,并将在2010年以县为单位实现高标准的全面小康生活,2020年全省基本实现现代化。发展的文物保护事业,在此时期要服务于人民群众日益增长的精神文化生活需求。文化上的小康社会主要看两个指标,一是人均文化消费支出占总支出的比例,二是人均拥有文化设施的面积。按照国际上的一般规律,当一个国家或地区人均GDP3000—8000美元时,文物保护将进入一个既有保护愿望、又相对欠缺保护能力的关键时期;而人均GDP达到8000美元时,各级政府和全社会便会十分重视对文物的保护。2009年,江苏人均GDP将超过6400美元,而苏州、无锡地区则已经超过1万美元,南京、常州、镇江和苏中三市在5000美元至8000美元之间,苏北地区则普遍低于4000美元,全省总体上进入了普遍意义上的重视文物保护的时期,文博事业发展进入了一个新的阶段。不同的发展阶段,保护好文物要用不同的方法应对。

  2009年7月,省委、省政府召开了全省文化建设工作会议,进一步加快江苏文化强省的建设步伐。同时,随着人们生活水平的快速提高和文物保护宣传工作的日益加强,全社会的文物保护意识明显增强,人民群众参与文物保护的积极性空前高涨。

  各级党委、政府对文物保护工作日益重视,全社会对文物保护的认识日益加深,经济实力的增强为江苏文博事业发展奠定了坚实的物质基础,创造了良好的外部环境,使大规模地修缮文物保护单位、有计划地建设高质量的博物馆成为可能。但随之而来的是,建设性(或称为保护性)破坏成为了新时期超越自然与人为因素的破坏文物的主要因素,成为现阶段文物保护中的主要矛盾——修缮一新的文物很难遵循“保留尽可能多的历史信息”这一原则,修大、修美、修新文物建筑成为有些地方的普遍追求;历史街区在短时间、大规模的“改造”后,往往成为没有多样性形式和文化内涵的仿古街区;不注重地方工艺特色的挖掘,抄袭不同地域的传统工艺和新工艺在施工中比比皆是;不考虑文物的历史审美观,大广场、大绿地式的环境也能够成为引领文物保护的时尚。而在博物馆建设领域,也确实存在着数量、规模快速增长与质量提高、服务提升脱节的问题。

  因此也可以说,当前的文物保护工作犹如处于“黎明前的黑暗”期,“逆水行舟,不进则退”,如果态度消极、工作不力,我们就可能痛失机遇,使珍贵的文物资源在我们手中消失;反之,如果恪尽职守、迎难而上,我们就会留住更多的文化遗产,造福社会,惠及后人。

  总之,新形势下的文物保护工作,要本着四个“有利于”的原则,即有利于传统文明、地域文明的传承,有利于城市形象、城市品位的提升,有利于百姓的文化享受、社区居民的民生需求,有利于后人对我们今天的行为作出较好的评价。

  (二)注重文物保护中的整体意识

  注重文物资源保护的整体意识,就是要在注重文物整体的法律保护、行政保护与规划保护的前提下,确立文物概念、内涵、空间和环境背景的整体性;确立在保护过程中地域特色、时间沿续、使用性质和反映一定社会生活的整体要求;确立“文物保护,规划先行”的管理理念,把行政保护与规划保护有机地结合起来。

  在具体工作实践中,我们一要注重一个城市、地区文明特色的整体形象,将文物保护与环境改善相结合,与老百姓的教育、休闲相结合,与民生改善相结合;二要注重文物保护单位的整体保护,文物周边的环境价值与文物点本身的价值同等重要,不仅要保护好文物本体,还要保护好周边环境;三要注重与文化景观相结合,注意空间比例和视觉效果,科学、合理地将文物保护单位打造成文化景观和地域文明片区,体现保护后良好的整体效果。

  要加强文物的法律保护,科学制定好历史文化名城名镇、各级文物保护单位的保护规划和博物馆的发展规划,并将之纳入国民经济发展计划和城乡建设规划。早在2000年,首批历史文化名城扬州市人大颁布实施了《扬州历史文化街区保护决定》和《扬州市历史文化名城保护详细规划》,以地方法规的形式对文化古城实施法律保护。享有“千年陶都”、“教授之乡”美名的宜兴市,通过省人大于2006年颁布《无锡市宜兴紫砂保护条例》,使宜兴紫砂成为昆曲之后全国第二个立法保护的非物质文化遗产。吴中区建立健全区、镇(街道)、村(社区)、点(文物)四级文物保护网络,区政府每年与相关部门和单位签订文物保护管理责任书,纳入年度考核体系。我省吴中、吴江、宜兴、邳州、常熟等5个“全国文物工作先进县”全部确立了“文物保护,规划先行”的管理理念,把做好规划、彰显特色放在文物保护工作的首位。

  要加强行政保护的力度,制定适合本地实际的文化遗产保护的经济政策。对第三次全国文物普查中新发现的文物点,要及时由当地政府公布为文物保护单位。要从文物保护中挖掘和传承地域文明,创造地域文化品牌。要在保护中以专业化的《中国文物古迹保护准则》作为我们保护项目决策的重要依据,强化保护中程序的规范和专家评估的作用。

  (三)推进博物馆的有序发展和优质服务

  李长春同志2009年11月在考察河南博物院时指出:“要把博物馆建设成为群众爱国主义教育的重要阵地,传播先进文化、愉悦群众身心的精神家园,广大青少年接受教育的第二课堂,旅游业发展的新兴景点,对外文化交流的重要窗口,学术研究和科普教育的重要平台”,这为博物馆事业发展指明了方向。当前,江苏的博物馆事业蓬勃发展,在博物馆数量、面积、设施和提升服务上,都有了较大的提高。但在发展过程中也体现出一些问题,集中表现为三种倾向:一是把博物馆建筑外观当成地方的政绩工程、形象工程,而忽视了其文化工程的品质要求,忽视了博物馆内的软件建设,包括好的文化环境和好的文化服务;二是强调人有我有,在博物馆面积、设施上相互攀比,而忽视了博物馆地域文明特色的弘扬和文化服务的提升,忽视了文博场馆与文物资源的有效整合;三是重建设、轻运行管理的现象十分严重,较多新建博物馆因运营经费和管理能力问题无力开展相关活动,致使馆藏文物奇缺、文物展览罕见、基础设施不足、服务意识不强、人才队伍薄弱,有的甚至存在文物安全隐患。没有好的文化产品,或展览主题与地域特色彰显不明,就不能吸引公众走进博物馆、享受文化服务,就没有公益性博物馆对社会的贡献度。

  博物馆事业的发展必须建立在有需要、有能力、有规划、有秩序的基础之上,走场所的高品位和展览的精品化之路。要坚持政府宏观主导,服务群众文化生活的原则,密切结合社会发展需求和百姓生活需求;要坚持发展各地区地域文化的个性特点,反映当地百姓引以为自豪的过去祖先的生活,反映地域文明的亮点;要坚持博物馆作为文化场所的高品位,力求做精做美,弘扬个性,让更多的公众感受博物馆的魅力;要认真服务公众,加强博物馆服务方法、服务手段的提升,积极创造优质的展览和优美的环境;要倡导博物馆科研能力的加强,为服务社会提供资源、成果和创新意识;要积极解决博物馆免费开放过程中的评估问题和可持续发展问题,建立免费开放科学评估机制,落实市、县博物馆免费开放财政补贴,促进财政效能的发挥;要加强博物馆馆际之间的交流合作,包括藏品(产品)、展览、人才、技术、服务成果的交流;要重视博物馆的服务在有良好社会效益的同时产生一定的经济效益,关注博物馆商店的发展,并以此作为博物馆的展览延伸和文化推广,为博物馆事业发展提供物质支持。

  因此,一座好的博物馆必须有好的文化产品、好的文化环境和好的文化服务。

  (四)历史文化名城保护重在历史街区

  江苏现有国家级历史文化名城9座,省级历史文化名城5座,位列全国第一。但随着城市的快速扩张发展,保护与建设的矛盾在历史文化名城内日益突出,老城区改造和历史街区保护的矛盾十分突出。目前,在名城保护上有几个现象或趋势值得关注:一是随着经济社会的发展和城市改造的快速推进,一方面大量的传统历史街区在大规模改造中被拆蚕食损毁,真正反映城市过去面貌的传统生活已越来越少,另一方面各地又都在城市发展中热衷打造没有人们传统生活状态的“历史街区”、“古民居群落”,使之失去了名城保护中最能反映城市过去和特色的历史街区,逐步丧失了各城市自身的地域特色和文化意义;二是名城保护机制简单,投资模式单一,基本是以政府保护为主,社会化、多元化的投入机制尚未形成。特别是未能有效提高城市市民保护名城的积极性,未能积极调动涉及切身利益的老城区居民参与保护名城的积极性;三是对整治后的文物保护单位、城市历史建筑和历史街区,既要保持其原真性和整体性,又不能让它们成为只有旅游表演、没有百姓真实生活的“空城”、“死城”,怎样在保护的基础上进行科学合理的利用,充分发挥其社会价值,值得深入探讨。

  我们必须认识到,历史街区不仅是一个建筑概念、空间概念,而且是人们过去城市生活状态的综合反映,是人们享受优秀传统文化的场所,澡堂、茶馆、祠堂、井台、戏楼、药店,承载着一个社区人们的生产生活和喜怒哀乐,承载着互助友爱的邻里关系和口口相传的社会道德。它是一个整体、一种形态、一种格局和一种优质的文化传统。历史街区应该具备几个要素:一是街区两侧的建筑应基本为历史上遗留下的原物,其高度、体量、外在形制等均为原生状态;二是街区内应有一定数量的原住民,他们所传承、所展示的是过去人们的生活状态、生活方式;三是街区内应保留居民相应的公共活动空间,供人们以此为相互交流的平台,维持共同的生活形态。因此,在历史街区保护的具体实践中,政府的主要职责是将历史街区的保护规划制订好,将街区内的公共基础设施建设好、完善好,在此基础上,完善相应的政策和措施,鼓励街区居民想办法、出力气,帮助政府共同完成街区的保护、整治、修缮,美化自己的家园。只有这样,才能够更好地传承街区的脉络和肌理,更多地保留街区的传统和特色,真正实现历史街区的有效保护和可持续发展的结合。

  (五)文物保护与文化惠民相互促进

  文化惠民是党和政府近几年亲民政策、爱民政策的体现,也是“执政为民”理念在文化上的具体反映。在全球金融和经济危机、国家财力受到严重影响的情况下,中央提出实施文化惠民工程,加大公益性文化设施建设,切实保障广大人民群众的文化权益,具有重要意义。文化惠民在文物保护工作中的主要体现,在于两个方面:一是通过文物保护改善民生环境,提升民生质量;二是通过免费开放和服务提升,让公众共享文物保护成果。

  文博事业作为政府主导的以公益性为主的文化事业,在文化惠民工程中具有举足轻重的作用、负有不可推卸的责任。各级各类文博机构必须更多地体现博物馆的民生服务和社会服务功能,实现从重物(文物藏品)向重人(社会公众)的转变,为公众提供更多更好的文化产品和文化服务。必须坚持博物馆的公益性质,防止成为营利性机构,为部门或个人谋取私利。要加快推进博物馆、纪念馆免费开放进程,使更多的老百姓走进博物馆、纪念馆,接受优秀传统文化的熏陶,享受有益的文化休闲,从而最大程度地发挥文博场馆的综合功能。

  要全面实施全省县级博物馆展览展示和服务水平提升工程,用4年左右的时间,完成全省所有县级博物馆(纪念馆)的提升,使博物馆事业迈上新的台阶,使更多更好的文化遗产保护成果为基层群众共享。要精心组织全省馆藏文物巡回展览,加强苏南、苏北等不同区域,吴文化、汉文化等各具特色文物展品的相互交流,将巡展重点放到市、县级博物馆,充实基层展馆的展览内容,使不同地区的公众感受江苏丰富多彩的地域文化。

  文化惠民的重点在广大农村地区。县级行政区是我国最基本的行政区域,要按照党的十七届三中全会《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出的“加强文物、非物质文化遗产、历史文化名镇名村保护”要求,把文物保护与新农村建设和新一轮农村改革紧密联系起来,紧紧抓住第三次全国文物普查契机,全面调查遍布城乡的文物资源,重点加强乡土建筑、古村落、古民居的保护,确保文物资源的原真性和完整性,防止珍贵文物资源在城镇化进程和土地流转过程中遭到人为毁灭,保护和传承民族民间优秀传统文化,促进农村经济、社会、文化全面协调发展,保障和实现广大农民的文化权益。

  (六)依法保护重在基础工作

  文物保护重在基础工作,基础工作的立足点就是依法保护,第一责任人就是各级文物行政主管部门。要始终坚持“保护为主,抢救第一,合理利用,加强管理”的工作方针,严格执行《中华人民共和国文物保护法》、《江苏省文物保护条例》等法律法规,认真贯彻国务院《关于加强文化遗产保护工作的通知》、省政府《关于进一步加强文化遗产保护工作的意见》,充分运用法律手段加强文物保护工作。要落实文物保护的“五纳入”原则,坚持政府主导,将文物保护纳入地方经济社会发展规划、纳入城乡规划、纳入地方财政预算、纳入体制改革、纳入各级领导责任,不断增加文物保护的财力、物力、人力等方面的投入,同时积极鼓励全社会力量参与文物保护。要强化各级文物保护单位“四有”档案建设、保护范围和建设控制地带(“两线”)划定工作,全面完成全省四至六批省级以上文物保护单位保护范围和建设控制地带划定任务,对符合条件的文物资源要及时公布为文物保护单位,一时难以公布的要登记挂牌实施保护,使文物保护有据可查、有法可依。要按照国家文物局统一部署,有序开展第三次全国文物普查,加快推进全省馆藏文物调查和数据库系统建设,建立比较完备的馆藏文物资源档案数据库,建成科学合理、管理有序、品位高尚、藏品丰富、服务到位的博物馆体系。

  各级党委、政府要加强对文物保护工作的组织领导,抓住全面推进文化体制改革的机遇,加强文物保护法制建设,健全文物保护地方性法规和政府规章,强化文物执法机构建设和队伍建设,充实文物行政执法力量,提高文物行政执法水平,依法查处文物违法犯罪行为,为文物事业科学发展创造良好的法制环境。

  总之,文物保护需要全社会的广泛参与。省文物局拟将2010年确定为“文物事业服务提升年”,这个主题很好。做好文物保护工作,一方面需要文物部门恪尽职守、努力奉献,同时也要引导和鼓励社会力量积极参与,可以通过成立文物保护基金会等方式吸纳社会资金投入文物保护,在法律法规允许的框架内吸纳民间资本投入。要提倡规范化服务,文物主管部门可会商有关部门制订出台相应的政策文件,领导就是服务,管理也是服务。全省文物系统就是一个大家庭,包括系统外从事文物保护事业的同志,维护好、运行好这个大家庭,就是为加强全省文物行政管理创造良好的环境。要规范行政管理行为,在行政审批、行政许可等具体事项中,应将原则性与便捷性相结合,提高办事效率。要加强文物保护法制建设,健全文物保护地方性法规和政府规章,依法查处文物违法犯罪行为。要加强机构队伍建设,不断充实业务部门的力量,抓住全面推进文化体制改革的机遇,强化文物执法机构建设和队伍建设,充实文物行政执法力量,提高文物行政执法水平,为江苏文物事业的科学发展创造良好的环境。




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评论: 3 | 查看次数: 5073
  • 1
ZZZ [2012-12-04 01:22 PM]
龚院长,您好。您方便把邮箱或电话给我吗,我想捐赠南京博物馆文物。
古松 [2012-11-20 04:44 PM]
龚院长好:作为一名琴人,感觉南博对文化遗产-古琴,重视程度欠缺啊?你看看北京博物院?浙江博物馆?
富业 [2010-05-21 02:22 PM]
龚老师,您好!你方便把邮箱或电话给我吗?我想把个人材料发给您,拜您为师。
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